各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　　为贯彻落实党中间、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严酷征地拆迁管理工作切实维护群众正当权益的紧急关照》（国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急关照》）有关规定和要求，切实增强和改动征地管理，确保被征地农夫原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项关照如下：

　　一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。

　　（一）周全执行征地同一年产值标准和区片综合地价。制订征地同一年产值标准和区片综合地价是完美征地补偿机制、实现同地同价的紧张行动，也是进步征地补偿标准、维护农夫权益的必然要求，各类建设征收农村集体地皮都必须严酷实行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严酷把关，确保项目按照宣布实施的征地同一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于统一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持同等，做到征地补偿同地同价。

　　各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增加幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，渐渐进步征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。

　　（二）探索完美征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完美征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让体例供地的单独选址建设项目用地，由当地当局预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。

　　省级国土资源部门应结合本省（区、市）现实情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。

　　（三）合理分配征地补偿费。执行征地同一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿重要用于被征地农夫的原则，结合近年来征地实施情况，制订完美征地补偿费分配办法，报省级当局批准后实行。

　　征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额付出补偿安置费用；应付出给被征地农夫的，要直接付出给农夫小我，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的题目。

　　二、采取多元安置途径，保障被征地农夫生产生活

　　（四）优先辈行农业安置。各地应结合当地现实，随机应变，采取多种有用的征地安置体例。在一些通过地皮整治增长了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安置体例，将新增耕地或机动地安排给被征地农夫，使其拥有肯定面积的耕作地皮，维持基本的生产条件和收入来源。

　　（五）规范留地安置。在地皮行使总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地现实采取留地安置体例，但要增强指导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入年度地皮行使计划，防止因留地安置扩大城市建设用地规模；留用地开发要吻合城市建设规划和有关规定要求。执行留用地安置的地区，当地当局应制订严酷的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发行使科学合理。

　　（六）推进被征地农夫社会保障资金的落实。将被征地农夫纳入社会保障，是解决被征地农夫长远生计的有用途径。各级国土资源部门要在当地当局的同一向导下，配合有关部门，积极推进被征地农夫社会保障制度建设。当前，解决被征地农夫社保题目的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农夫社保资金落实情况严酷把关，切实推进被征地农夫社会保障资金的落实。

　　执行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农夫社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农夫纳入新农保的，还应落实被征地农夫的社会保障，不得以新农保代替被征地农夫社会保障。

　　三、做好征地中农夫住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农夫居住题目

　　（七）切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。各地要高度正视征地中农夫住房拆迁工作，按照《紧急关照》规定要求切实增强管理。农夫住房拆迁补偿安置涉及地皮、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会题目，市县国土资源部门应在当地当局的同一组织向导和部署下，配合相干部门，建立和谐机制，制定办法，共同做好拆迁工作。要严酷实行相干法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，果断停止和纠正违法违规强制拆迁举动。

　　（八）住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农夫住房应给予合理补偿，并随机应变采取多元化安置体例，妥帖解决好被拆迁农户居住题目。在城市远郊和农村地区，重要采取迁建安置体例，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。

　　在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，重要采取货币或实物补偿的体例，由被拆迁农户自行选购房屋或当局提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及当局补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。

　　（九）统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地当局应根据城市发展必要，合理展望一段时期内征地涉及的农夫住房拆迁安置规模，统筹规划，对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安置房建设要吻合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。 在城市远郊和农村地区，执行迁建安置应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先行使余暇地和闲置宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安置应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中间村建设，统筹安排被拆迁农户的安置住房。

　　四、规范征地程序，进步征地工作透明度。

　　（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农夫切身利益，征收农夫地皮要确保农夫的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严酷按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农夫意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他显明位置通知布告等体例，多情势、多途径告知征收地皮方案。被征地农夫有贰言并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农夫意见。对于群众提出的合理要求，必须妥帖予以解决。

　　（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成地皮权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收地皮通知布告和征地补偿安置方案通知布告可同步进行。通知布告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传诠释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支撑，不得强行征地。

　　五、切实履行职责，增强征地管理

　　（十二）强化市县当局征地实施主体职责。依照法律规定，市县当局是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额付出到位、组织被征地农夫就业培训、将被征地农夫纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在当局的同一组织向导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

　　（十三）落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后（其中国务院批准的城市建设用地，在省级当局审核赞成农用地转用和地皮征收实施方案后）6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农夫安置及社会保障落实等情况，通过在线报送体系及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、引导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等题目。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，增强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。