2018年上半年，我国经济连续稳中有进、稳中向好的发展态势。重要体现为：经济平稳增加，结构调整优化，质量效益持续进步；动能转换加快，新业态蓬勃增加；内需结构持续改善，高质量发展取得新进展；供应侧结构性改革深入推进，助推传统行业焕发新风采；生态文明建设深入推进，天然资源同一管理系统初步形成，生态珍爱修复力度加大。随着我国经济发展结构、动能与质量赓续调整，地质勘查工作连续了深度调整的态势，在服务天然资源管理、生态珍爱修复、新型城镇化建设等探索中蓄积转型升级新动能。
　　2018年上半年地质勘查形势

　　自2013年开始，我国地质勘查行业进入了调整下行阶段，目前进入萎缩期的第6个年头。2018年上半年，地质勘查面临的政策环境、投资结构、专业结构等继承深度调整，地质勘查工作转型升级取得新进展。

　　1.政策环境进一步明朗，地勘市场趋稳内生动力加强

　　2017年当局管理部门出台了一系列涉及地质勘查的管理政策，如中共中间办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态珍爱红线的若干意见》、原国土资源部《天然珍爱区内矿业权清理工作方案》等。2018年上半年，这些管理政策渐渐落地，各地配套细则文件先后出台，地质勘查运动准入条件进一步明确，政策效应日益展现，地质勘查企业所面临的政策环境进一步明朗。贵州、安徽、河北等省份先后宣布了其生态珍爱红线，明确了生态珍爱红线的边界与范围。从已划定的生态珍爱红线看，其面积约占国土面积的1/4，比许多专家原先预想的比例要低。生态珍爱红线范围内原则上按照禁止开发区域的要求进行管理。新疆、甘肃、湖南等省份推动天然珍爱区内矿业权清退工作，明确了退出原则、退出体例、补偿机制等细则，目前已完成部分探矿权、采矿权的退出与刊出，为其他地区矿业权清退工作积累了经验。随着政策环境的明朗和稳固，市场对地质勘查的决定性作用日益凸显，地勘市场趋稳内生动力加强。

　　2.地质勘查投入降中趋稳，新动能力量赓续加强

　　2018年上半年，全国地质勘查投入继承下行。初步统计，上半年地质勘查投入74.79亿元，同比削减7.2%，降幅与2017年上半年（削减8.5%）有所收窄。其中，中间财政26.91亿元，同比削减1.9%；地方财政22.94亿元，同比削减30.7%；社会资金24.95亿元，同比增长13.7%。社会投资自2013年以来首次回升，注解随着地质勘查政策环境趋于明朗，投资者对地质勘查市场信念有所回升。与2012年峰值相比，2018年上半年地质勘查投入降落了66.6%，降幅逐年收窄，地质勘查市场或已进入本轮周期的底部区间。这说明，经过曩昔几年的供需调整和国家供应侧结构性改革，地质勘查发展新旧动能转换取得显明成效，新动能驱动作用赓续加强。

　　地质勘查转型升级步伐加快。传统的地质勘查投入持续下滑，服务支持生态文明建设的勘查投入赓续上升。上半年，矿产勘查投入37.06亿元，同比削减13%，锡矿、铝土矿、金矿等矿种勘查投入降幅尤为显明。水文地质、环境地质与地质灾难调查投入13.65亿元，同比增长3.3%。矿产勘查投入占比从2012年的81.2%降落至今年上半年的49.5%，自2006年以来这一比例首次低于50%。水文地质、环境地质和地质灾难调查投入占比持续上升，从2006年的3%上升到今年上半年的18.3%。城市地质调查、农业地质等进一步得到增强。

　　3.矿业市场连续回暖态势，拉动矿产勘查社会投资企稳

　　2017年上半年标普金属价格指数经历温文回调后进入上行区间，至2018年初升至高位，上半年团体走弱，但与去年上半年相比仍有较大幅度上涨。中国大宗商品价格指数（有色类）转变与之类似。受价格温文回调影响，我国采矿业利润增速有所下滑。2017年采矿业实现利润4586.8亿元，同比大幅增加261.6%；2018年1~5月实现利润2333.6亿元，同比增加41.6%，增速有所减缓，但是明显大于同期全国规模以上工业企业利润增加（16.5%）。受采矿业利润增长影响，社会企业对矿产勘查市场前景的信念有所恢复。2018年上半年，矿产勘查社会投资19.94亿元，同比微升5.8%，扭转了2013年以来持续降落的趋势。必要指出的是，在矿业市场行情好转的形势下，地方财政投资上半年同比大降32.4%，反映了地方当局在赓续加大的环境珍爱压力下对矿产勘查投入更加审慎的态度。

　　4.矿产勘查增储占比持续上升，初级勘查动力不足

　　2012年以来，全国完成阶段性勘查的矿产地数量逐年削减。2018年上半年，实施的矿产勘查项目数量连续削减趋势，同比削减25.6%。从不同勘查阶段来看，完成详查与勘探的矿产地比例在逐年增长，由2012年的56.5%增至2017年的65.8%；与此同时，完成预查与普查的矿产地比例在逐年削减，由2012年的43.5%减至2017年的34.2%。这注解，在矿产勘查投入持续下行形势下，矿业权人更倾向于将有限的资金用于对已发现矿产地的后续勘查工作，目的是增长资源储量，而不乐意投入到新发现矿产地的初级勘查工作，初级勘查动力紧张不足。

　　从单位资金投入结果来看，近两年铜矿、金矿万元勘查投入所获得的新增查明资源储量有所增长。按照1981年不变价格计算，对于铜矿，万元勘查投入新增资源储量2011年～2015年平均为48.3吨/万元，2016年～2017年增至79.9吨/万元。对于金矿，万元勘查投入新增资源储量2011年～2015年平均为9.2千克/万元，2016年～2017年增至24.4千克/万元。这也注解，矿业权人更倾向于将有限的资金用于增长资源储量的后期阶段勘查。

　　图2 2001年～2017年铜矿与金矿万元勘查投入新增查明资源储量转变（按照1981年不变价格计算）

　　5. 深地探测稳步推进，向深部进军战略成效初显

　　2016年，天然资源体系周全实施“三深一土”科技创新战略。经过两年的努力，向深部进军战略成效开始展现。2018年上半年，国家863计划“深部矿产资源勘探技术”庞大项目通过验收，标志着我国突破了2000米以浅矿产资源勘探方法、技术、装备停滞。启动于2013年的松辽盆地科学钻探工程成功完井，“松科二井”最终井深7018米，攻克了高温钻井、固井、测井和超长井段延续取心等关键工程技术，为万米超深井科学钻探提供了技术贮备。“山东省莱州市吴一村地区金矿普查”项目深部探测钻孔终孔深度3266.06米，新探获金资源储量近20吨。近年来胶东地区深部找矿探明一批大型、特大型金矿床，新增金资源储量近2500吨，成为世界第三大金矿区。在首批3个3500米深度地热勘探钻孔开钻后，上半年雄安新区深部地热勘查顺利推进。

　　地质勘查形势瞻望

　　我国地质勘查工作正处在转型升级的关键期，勘查结构在赓续调整、工作体例在赓续变革、工作内容在赓续雄厚、工作领域在赓续拓展。短期来看，全国地质勘查工作将连续深度调整趋势，服务天然资源管理、生态珍爱修复、新型城镇化建设等新兴的地质勘查工作将持续拓展与强大。预计全年地质勘查投入降幅将有所收窄，同比降落10%左右；随着全球矿业市场回暖，矿产勘查社会投资或出现薄弱回升，战略新兴矿种等矿产勘查进一步受到正视；城市地质、农业地质、生态地质等将赓续拓展。

　　1. 长期来看，矿产消耗与开采由快速增加期进入高位波动与分化期，不同矿种勘查投入将持续分化

　　1995年～2017年，我国矿产资源消耗总量经历了稳固增加、快速增加与增速明显放缓的转变。消耗量在10亿吨级的大宗矿产品消耗量可能达峰值并出现微降，多数有色金属与贵金属消耗量增速放缓、高位趋稳，油气矿产与消耗量在万吨级及以下的战略新兴矿产消耗量继承保持增加的趋势。2018年上半年，全国继承深入推进供应侧结构性改革，一季度第三产业增长值同比增加7.5%，增速比第二产业快1.2个百分点，占国内生产总值的比重为56.6%，比第二产业高17.6个百分点，产业结构赓续优化，发展向中高端迈进。由此可以判断，随着产业结构升级，经济发展对资源依靠的刚性总体上将有所弱化。

　　2012年以来，矿产资源开采总量增速明显放缓，于2014年达到峰值110.82亿吨，到2016年降至101.47亿吨，比峰值降低8.4%。2017年统计数据尚没有悉数出来。2017年煤炭产量34.45亿吨，同比增加3.2%，比峰值低13.3%；铁矿石产量12.29亿吨，同比降落4.0%，比峰值低18.8%；水泥产量23.4亿吨，同比降落3.1%，比峰值低6.4%；十种有色金属产量5501.0万吨，同比增加2.9%，增速下滑0.1%。2018年1月～5月，原煤产量同比增加4.0%，铁矿石产量同比降落0.1%；水泥产量同比降落0.8%；十种有色金属产量同比增加3.2%。这些数据注解，2017年～2018年上半年矿产资源开采总量连续了前几年的高位波动趋势。

　　随着不同矿种消耗量与开采量增加的分化，不同矿种勘查投入转变将随之分化：持续下行、波动趋稳或继承上行。

　　2. 短期来看，随着全球矿产勘查回暖与矿产品价格上涨，我国矿产勘查市场或将在下行周期中出现回升波动。

　　2017年，全球金属矿产勘查投入79.50亿美元，同比上升14%。SNL展望，随着金属价格上升与企业对矿产勘查市场信念回升，2018年全球矿产勘查投入将上升15%～20%。2018年6月，SNL修正了对将来3年的金属价格展望，除了银和铁矿石外，其它金属2018年平均价格将高于2017年。

　　2006年～2016年，我国矿产勘查投入转变与全球走势基本同步。2017年全球矿产勘查市场实现触底回升；而我国矿产勘查投入继承下行，且降幅有所扩大，体现为与全球趋势的“偏离”。这一“偏离”在很大程度上可能与我国出台的一系列政策有关。面对政策的赓续收紧和矿业权退出条件的不确定，社会投资人更倾向于持币观望，削减或停息对矿产勘查的投入。2018年上半年，矿产勘查政策环境进一步明朗，不确定性削减，矿产勘查投入同比增长5.8%，反映了社会投资人对矿产勘查市场信念有所回升。随着全球矿产勘查市场持续回温顺矿产品价格上升，预计矿产勘查社会投资将连续上半年的薄弱回升态势。但是，因为地方财政投入大幅度削减，全年矿产勘查投入可能仍将继承下行。

　　3. 围绕生态文明建设与天然资源管理需求，城市地质、农业地质、生态地质等地质勘查新增加点将继承拓展

　　服务支持生态文明建设与天然资源管理是地质勘查工作将来可持续的发展方向。地质勘查在瞄准当前需求的同时，在实践中将围绕长远需求赓续拓展，培育并强大发展新领域。一是服务以城市群为主体构建大中小城市和小城镇和谐发展的城镇格局，推动将城市地质工作纳入城市管理主流程，以雄安新区、成都天府新区为代表的城市地质调查工作快速推进。二是服务国土空间规划与生态珍爱修复，推动地质与生态融合形成生态地质工作，承德市综合地质调查探索出了地质建造+小流域的综合调查+生态关键带监测的技术框架。三是服务民生与墟落振兴，推动农业地质、旅游地质等“地质+”多元化调查评价。四是服务天然资源同一管理，推动地质环境监测网与其它监测网和谐运行。五是服务着力解决凸起环境题目，推动水土污染调查与治理。

　　对策建议

　　一是稳固地方财政地质勘查投入。地方财政对地质勘查投入大幅度削减是今年上半年全国地质勘查投入降落的重要因素，其缘故原由可能与日益趋紧的环保政策有很大关系。我国工业化和城镇化的历史义务尚未完成，能源和其它紧张矿产资源需求总量仍处于高位。为经济发展提供安全、可靠、持续的能源资源保障，仍然是地质勘查工作的紧张义务。为了扭转矿产勘查投入逐年快速降落的趋势，建议地方当局郑重处剃头展与珍爱的关系，稳固对地质勘查工作的长期投入。

　　二是增强矿产资源初级勘查政策扶持。受矿产品价格波动、政策转变、地质变异等不确定性因素的影响，矿产勘查是一项高投资、高风险的市场举动。发达国家虽然有成熟的市场融资机制，但也普遍对草根勘查实施鼓励性扶持政策，降低企业从事矿产勘查的风险。形成政策稳固、市场透明、可以预期的友爱投资环境，对于矿产勘查企业生存发展至关紧张。建议国家增强对矿产资源初级勘查的扶持力度，扭转矿产资源初级勘查日益萎缩的趋势。

　　三是增强深部地质勘查技术攻关。随着地质找矿工作的进行，近地表、出露区矿产资源找矿空间的赓续缩小。城市地质调查、地质灾难防治等迫切必要增强对深部探测技术的研发。深部矿产勘探、地热开发、地下空间行使等仍存在诸多技术难题，亟需研发深部探测的方法、技术与设备。（中国地质调查局发展研究中间授权发布）